2017中级经济师《财政税收》基础考点：市场失灵与公共财政
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(一)公共物品缺失
(二)外部效应
(三)不完全竞争
(四)收入分配不公
(五)经济波动与失衡
【所属章节】：
本知识点属于《财政税收》科目第一章 第一节公共物品与公共财政理论
【知识点】：市场失灵与公共财政
在市场经济条件下，社会资源的配置主体是市场，而不是政府。只有在市场失灵的领域，才有必要由政府介入。因此，在现代市场经济社会中，市场失灵是财政存在的前提，从而也决定了财政的职能范围。市场失灵突出表现在以下几个方面：
(一)公共物品缺失
在前面已经分析，公共物品的特征决定了市场在提供公共物品是失灵的，进而也就决定了政府将提供公共物品纳入财政职能范围的必要性。
(二)外部效应
外部效应是指私人费用与社会费用之间或私人收益之间的非一致性，其关键是指某个人或经济组织的行为活动影响了其他个人或经济组织，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收益。这些外部效应的存在，决定了带有外部效应的物品在市场上只能是过多或过少，从而导致社会资源配置的不合理。因此，政府有责任纠正外部效应问题，包括采取财政收支政策在内的非市场调节方式，从而进一步确定财政职能范围。
(三)不完全竞争
不完全竞争是指某些行业因具有经营规模越大、经济效益越好、边际成本不断下降、规模报酬递增的特点，而可能为少数企业所控制，从而产生垄断现象。垄断必然排斥竞争，甚至导致整个竞争性市场的解体，这又决定了政府要承担起维持市场有效竞争的责任，将与此有关的任务纳入财政的职能范围，从而也规定了财政支出的范围。
(四)收入分配不公
在市场经济条件下，收入分配是由每个人提供的生产要素(劳动力、土地、资本等)的数量及其市场价格决定的。由于人们所拥有生产要素的数量及其质量的差异，分配往往是很不公平的。如任凭其发展，会影响整个经济的发展，也会带来社会的不稳定。这是市场无法依靠自身力量解决的难题之一。因此，政府有义务利用财政在内的手段，解决收入分配不公问题。
(五)经济波动与失衡
如果没有政府的干预，市场经济是不可能自动平稳地发展的，这主要由于价格信号在某些重要市场上并不具有伸缩自如、灵活反应的调节能力。此外，不同经济主体在实现其经济利益上所具有的竞争性和排他性，也会使市场的自发力不能经常保证供求平衡，于是失业、通货膨胀和经济的波动与失衡等会周期性地重复出现，这需要政府通过运用财政手段来干预经济的运行，使其健康地发展。
市场失灵问题，个人和经济组织是无能为力的，需要以政府为主体的财政介入，用非市场方式解决市场失灵问题。因此，在市场经济条件下，财政分配的范围是以市场失灵为标准，以纠正和解决市场失灵这一问题来界定的。
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