2017中级经济师《财政税收》基础考点：收入分配职能
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(一)收入分配职能的含义
(二)社会公平的准则
【所属章节】：
本知识点属于《财政税收》科目第一章 第二节 财政的职能
【知识点】：收入分配职能
(一)收入分配职能的含义
我国财政收支活动是国民收入分配体系中的一个重重组成部分和环节，它既参与国民收入的初次分配，又参与国民收入的再分配。收入分配的目标是实现公平分配，那么，什么是公平呢?在市场经济条件下，公平包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投入与要素收入相对称，它是在平等竞争的条件下由等价交换来实现的。而社会公平则很难用某个指标来衡量，其与经济公平不同，通常是指收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的范围内。一些国家通过规定最低工资收入和最低生活水准线的办法，关注社会中的低收入阶层。财政收入分配职能就是指政府在进行财政分配活动的过程中，为了实现社会公平，而对市场经济形成的收入分配结构进行调整的职能。
(二)社会公平的准则
国家财政要实现分配的社会公平目标，必须明确社会公平的一些准则，才能较为完整地理解社会公平的含义，以实现社会公平的目标。
1.保证生存权准则
保证生存权是人类最基本的权利，因此保证每个人都有基本的生存资料是社会公平意识形态的重要内容，也就成为社会公平分配的准则。在市场经济条件下，人们的收入决定于生产要素的占有情况。因此，既无土地、资本，又无劳动能力或找不到就业岗位的人，就没有收入，他们的基本生活就会发生困难。从社会公平的观点来看，他们的基本生活资料就应该由社会来给予保障。
2.效率与公平兼顾准则
效率与公平兼顾是社会主义市场经济体制下社会公平分配的一个重要准则。社会公平要缩小效率市场形成的分配差距，但要尽可能减少效率损失。对于社会主义市场经济体制来说，效率市场是基础，社会公平并不否定效率市场的分配格局。换句话说，效率市场的分配格局是社会公平的基础。这是因为社会价值判断不能脱离经济机制的形式。市场领域中的“公平”实质上是“效率”，这是不能把经济公平直接看作是社会公平的根本原因。经济公平以生产要素的初始条件为前提，但初始条件被社会认为是不公平的。例如，由于每个人出生的家庭背景不同，造成每个人的受教育机会、就业机会是不公平的，这种不公平导致分配差异过分悬殊。
因此，为了社会公平，就要矫正效率市场形成的分配差异。但这种矫正是有可能影响市场效率的。因此，要把握好“度”，做到效率与公平兼顾。
要矫正市场形成的分配格局，政府就要把在市场体系中的高收入者的一部分收入转给低收入或无收入者，因此，政府在组织税收时要考虑效率，尽量不扭曲效率市场的资源配置;在给低收入或无收入者转移支付时，尽量不影响劳动者的生产积极性。
总之，在进行社会公平分配的时候，要注意到效率的损失。或者说，社会公平分配要尽可能减少效率的损失。
3.共同富裕准则
共同富裕是人类长期向往的目标，也是社会意识形态的主要内容，必然成为社会公平分配的重要准则。共同富裕同样是社会主义道德的基本观念，它是指人们的生活水平随着经济增长而不断提高，这种提高不仅指绝对生活水平的提高，还指相对生活水平的提高，即人们的贫富差距也日益缩小。显然，共同富裕更重视后者。共同富裕不仅指缩小人们之间的收入分配差异，还指缩小地区之间的收入分配差异。收入分配的差异是由生产要素占有的差异造成的，但随着知识经济的发展，知识性劳动在收入分配中的份额越来越大，因此，随着民族文化素质的提高、科学技术的进步(政府在这方面将发挥重大的作用)，共同富裕的目标是可以实现的。
这说明在人力资本投入方面的社会公平更有利于共同富裕。社会公平就要考虑以上三伞准则，并做到协调统一。
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