2017中级经济师《财政税收》基础考点:中国财政支出规模的分析
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(1)政策性调整的原因
(2)管理水平的原因(3)管理体制的原因(4)统计的原因
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本知识点属于《财政税收》科目第二章 财政支出理论与内容 第二节 财政支出的规模
【知识点】:中国财政支出规模的分析
1978年,我国开始进入改革开放时期,国民经济实现了高速度的发展,但与此同时,我国财政支出占国内生产总值以及中央财政支出占全国财政支出总额的比重都呈现出明显的下降趋势。
我国财政支出占GDP比重和中央财政支出占全部财政支出比重下降的原因是多方面的,归纳起来,主要反映在以下一些方面:
(1)政策性调整的原因。在计划经济体制下,国家计划包揽一切,企业没有生产经营自主权,只能服从国家计划的安排,包括企业的产品生产、销售、原材料采购、职工工资、产品价格等等都由国家计划统一规定,企业实质上是国家行政机关的附属物。而对于普通居民来说,基本生活消费品和日常生活用品等也由国家计划来供应,许多本来属于个人消费的领域也都纳入国家计划,作为公共福利来进行安排,比如居民住房等。社会主义市场经济体制的建立首先要求承认企业独立商品生产者的地位,承认消费者的消费权利,因此,经济体制改革首先要求财政在政策上“放权让利”。
“放权让利”就是要实现“政企分开”,改变以往企业只是行政附属物的地位,使之成为独立的商品生产主体。因此,必须减轻企业的财政负担,使其成为自负盈亏、自求发展的经济实体。党的十一届三中垒会以来,我国农村实行了家庭联产承包责任制改革,极大地调动了农民的生产积极性,同时采取稳定农业税收负担政策,增加了农民的收入。在城镇,采取了多种政策,鼓励多种经济成分的发展。由于放权,企业职工的工资可以由企业根据其经济效益自主决定。这一系列的改萆为把企业推向市场,为企业成为独立的商品生产者和消费者、成为具有消费主权的消费者创造了条件,由此产生的后果是财政支出占GDP的比重较大幅度地下降。
在计划经济时期,我国的财政支出大部分集中在中央,留给地方的财力相对较少,因此,不利于调动地方的积极性和创造性。经济体制改革以来,我国进行了财政体制改革,在确定事权的基础上,划分中央与地方的财权,使地方政府有了较犬的财力和财权,调动了地方的积极性,加快了我国经济建设的步伐。与此同时,中央财政支出占全部财政支出的比重明显下降。
(2)管理水平的原因。市场经济发展完善过程中,市场体制相对不太完善,管理水平较低,在财政收入的管理上还存在一些弊端,致使应该上缴的财政收入不能及时、足额地缴入国库,财政收入没能与GDP同步增长,这也是财政支出占GDP比重下降的一个原因。
(3)管理体制的原因。反映在预算管理上,相当一部分财政资金以预算外的形式管理分配,而我国日常所用的财政支出概念一般只反映国家预算内财政支出。这也是导致这一比重下降的一个重要原因。
(4)统计的原因。国内生产总值(GDP)是根据三次产业的原则来划分的,因此在GDP的
统计中有许多项目是不形成财政收入的。如农民的“自给自足”的消费就不形成财政收入;居民的自有房屋的消费支出,城镇职工的住房、医疗、交通等支出都不能形成财政收入。在社会消费中,/A共部门的房地产都是免税的,因此也不会形成财政收入。这样,GDP的年增长率总是超过财政支出的年增长率,从而导致财政支出占GDP的比重下降。
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