2017中级经济师《财政税收》强化考点：行政管理费与国防支出
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(一)行政管理费支出
(二)国防支出
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本知识点属于《财政税收》科目 第二章 财政支出理论与内容 第四节 购买性支出
【知识点】：行政管理费与国防支出
(一)行政管理费支出
行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。其中，行政支出包括党政机关经费、行政业务费、干部培训费及其他行政费等。公安支出包括各级公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部培训学校经费及其他公安经费等。国家安全支出包括安全机关经费、安全业务费等。司法检察支出包括司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部培训经费及其他司法检察费等。外交支出包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。
按费用要素分类，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用经费包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。
行政管理既然是政府的一项基本职能，行政管理费支出就是财政支出中一项非常重要的支出，甚至它的绝对规模不断增长也带有必然性。我们不妨对行政管理费包括的几项支出做些简略的分析。行政管理费支出的增加显然是党政机关扩大的结果，原有机关的扩大和机关新设，都会使机关经费——“人头费”和行政业务费增加。随着社会经济的发展，经济活动日趋复杂，“公共事务”也日益增多。如果确认这是一种趋势，那么，行政管理费支出的增加就有一定的必然性。公安、司法、检察、安全支出是用于维持社会秩序的。社会经济活动日趋复杂，社会交往的规模日趋增大，“城市化”的浪潮不可遏止，可能导致犯罪和违法事件以及经济和社会纠纷增多。为了保证社会在法制的轨道上有序地运行，用于维持秩序的机关扩大以及相应的经费增长也是不可避免的。国际交往也会随经济发展和外事活动的频繁而增多起来，于是，驻外机构的费用也将呈不断增加的趋势。将上述各方面总括起来看，不得不承认，“公共支出不断增长”应该是一个实践可以证明的事实。然而，行政管理费支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。马克思在阐述社会主义社会产品分配原理的时候曾指出，和生产没有直接关系的一般管理费用“和现代社会比起来，这一部分将会立即极为显著地缩减，并将随着新社会的发展而日益减少”
(二)国防支出
国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。我国国防费始终坚持严格控制、严格管理、严格监督的原则，要求建立完善的管理机制和法规制度。我国国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按照《中华人民共和国预算法》实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。
国防支出根据国际和国内形势的变化而变化，和平时期趋减，发生战争骤增，可以说没有一以贯之的增减变化规律，因而国防支出规模及其占财政支出和GDP的比重有时变化平稳，有时波动很大。
关于国防支出的合理规模，显然是需要从国际和国内形势进行战略性思考的一个重大政策问题。当然，从理论研究的角度上说，也可以寻求一定的规律性。国防的目的是保卫国家不受侵犯，侵犯之敌和可能的侵犯之敌位于何方，可能动员韵侵犯力量有多大，有效地遏制这些侵犯所需的军事力量要有多大，都是可以估计出来，而且是可以量化为若干指标的，这就为确定国防支出奠定了基础。一国可以首先确定所需的军事打击力度规模，然后为此制定军事措施计划，再为执行各个计划项目拟定各种可以替代的实施方案，对各个方案的成本效益进行分析比较，选定成本最小而效益最大的方案，最后根据被选定方案所需的资金，编制国防支出的预算。这样一种制度，一般被称为“计划一方案一预算”，最早由美、英等国在第二次世界大战期间使用。很多学者认为，上述制度可以广泛运用于军事预算上;①可用于重大军事行动的资源配置，例如，面对核战争或常规战争，面对全面战争或局部战争，如何安排支出最有效率。
②在战役安排上，可用于军事配置，如选择作战武器、军事基地、作战人员、供应渠道、通信联络系统等。③可用于安排各种武器和军事工程的研究和发展。比较这三种用途，前两种受不确定因素影响较大，因而只能预算出约数，后一种则可较精确地实行。尽管这一制度尚有缺陷，但它毕竟为制定国防预算提供了若干可以遵循的规则。
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