2018高级会计实务预习知识：行政事业单位会计概述
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行政事业单位会计概述
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本知识点属于《高级会计实务》科目第十章行政事业单位预算管理、会计处理与内部控制
【知识点】：行政事业单位会计概述
行政事业单位会计概述
行政单位会计核算一般采用收付实现制，特殊经济事务和事项应当按照《行政单位会计制度》的规定采用权责发生制。
事业单位会计核算一般采用收付实现制，经营收支等部分经济业务或事项应当按照《事业单位会计制度》的规定采用权责发生制。
【相关链接1】2013年，财政部修订发布了《行政单位会计制度》(财库〔2013〕218号)，规定自2014年1月1日起全面施行。新制度修订的必要性主要为：一是适应公共财政管理改革与发展的需要;二是落实《行政单位财务规则》的管理要求、满足行政单位财务管理的需要;三是进一步提高行政单位会计信息质量的需要。
与原制度相比，新制度的变化主要体现在以下十个方面：
一是会计核算目标进一步明晰，不仅要反映行政单位预算执行情况，也要反映行政单位财务状况;
二是会计核算方法进一步改进。在原《制度》仅对固定资产采用“双分录”核算方法的基础上，将该方法的应用范围扩大到所有非货币性资产和部分负债;
三是更加完整地体现了财政改革对会计核算的要求;
四是进一步充实了资产负债核算内容。将原制度中的资产负债科目进行细分，新增了无形资产、在建工程等会计科目;
五是新增了行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务资产的核算规定，增设“政府储备物资”、“公共基础设施”科目;
六是增加固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理;
七是解决了基建会计信息未在行政单位“大账”上反映的问题，基建会计信息要定期并入行政单位会计“大账”;
八是进一步完善净资产核算，增设“资产基金”和“待偿债净资产”科目;
九是进一步规范单位收支会计核算;
十是完善财务报表体系和结构。增加财政拨款收入支出表，改进资产负债表和收入支出表的结构和项目。
新《制度》的实施可以全面准确反映行政单位财务状况和预算执行情况，进一步提高会计信息质量，对于深化公共财政管理改革、提升行政单位财务管理水平将发挥积极作用。
【相关链接2】2014年，国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。根据此方案的要求，《政府会计准则——基本准则》(以下称《基本准则》)于2015年正式发布，自2017年1月1日实施。
《基本准则》作为政府会计的“概念框架”，统驭政府会计具体准则和政府会计制度的制定，并为政府会计实务提供处理原则，为编制政府财务报告提供基础标准。
《基本准则》的重大制度理论创新主要体现在以下方面：
一是构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系。
二是确立了“3+5要素”的会计核算模式。《基本准则》规定预算收入、预算支出和预算结余3个预算会计要素和资产、负债、净资产、收入和费用5个财务会计要素。
三是科学界定了会计要素的定义和确认标准。比如，在界定政府资产时，特别强调了“服务潜力”，对政府负债进行界定时，强调了“现时义务”。
四是明确了资产和负债的计量属性及其应用原则。《基本准则》仍然强调了历史成本计量原则，采用其他计量属性的，应当保证所确定的金额能够持续、可靠计量。
五是构建了政府财务报告体系。《基本准则》要求政府会计主体除按财政部要求编制决算报表外，至少还应编制资产负债表、收入费用表和现金流量表，并按规定编制合并财务报表。同时强调，政府财务报告包括政府综合财务报告和政府部门财务报告。
【相关链接3 】《基本准则》印发后，2016年7月份,财政部发布了四项具体政府会计准则，即《政府会计准则第1 号—存货》、《政府会计准则第2 号—投资》、《政府会计准则第3 号—固定资产》和《政府会计准则第4 号—无形资产》。
四项具体会计准则的制定主要遵循了以下原则：
一是依据和遵循《基本准则》;
二是借鉴企业会计的经验并充分考虑政府会计的特点。在财务会计处理上采用与企业一致的权责发生制基础。但是，在诸如对外投资的处理、自行研发无形资产的确认和计量等方面都企业会计准则的要求有较大差别;
三是与相关法规制度充分协调。四项具体准则贯彻会计法、预算法和《改革方案》等法律法规精神，并充分考虑了与现行行政事业单位国有资产管理办法、财务规则制度等相关规章制度的协调，比如关于资产初始计量、置换、处置等会计处理，均与现行行政事业单位国有资产管理暂行办法的相关要求相协调;
四是适当简化操作。四项具体准则适当简化了某些会计处理规定，比如不要求对资产计提减值准备，固定资产折旧和无形资产摊销均不考虑残值，且在折旧和摊销方法上要求一般采用年限平均法或工作量法，长期股权投资后续计量采用简化的权益法等，力求准则切实可用、简便易行。
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