吉林省工商行政管理局关于印发《吉林省工商局关于贯彻落实工商总局[广告产业发展“十三五”规划]的实施意见》的通知

各市、州、长白山工商局，扩权强县试点市市场监督管理局：

《吉林省工商局关于贯彻落实工商总局<广告产业发展“十三五”规划>的实施意见》已经省局局长办公会议讨论通过。现印发给你们，请各地结合本地实际，制定具体实施办法，认真抓好贯彻落实。

吉林省工商行政管理局

2017年11月2日

吉林省工商局关于贯彻落实《工商总局广告产业发展“十三五”规划》的实施意见

为引导广告产业结构调整和转型升级，促进广告业科学健康发展，依据《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家工商行政管理总局制定的《广告产业发展“十三五”规划》精神，结合实际，现就推动我省广告产业持续健康发展提出以下实施意见。

一、总体要求

全面认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕全省经济社会发展大局，以创新驱动为引领，以融合发展为途径，以导向监管为底线，继续提高广告产业集约化、专业化、数字化、国际化发展水平，充分发挥其在经济转型升级、引导扩大消费、塑造品牌形象、助推经济增长、繁荣社会文化经济中的积极作用，为实施“一带一路”战略，推进“五项举措”，加快“五大发展”，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的吉林发展新路做出贡献。

二、工作目标

“十三五”期间我省广告产业发展的主要目标是：大力发展各类广告市场主体，按照吉林省国民经济和社会发展规划体系的总体要求，适度扩大广告产业规模，推进行业结构调整，以创新驱动为引领，促进广告业内部要素之间、产业与关联产业之间，以及广告业与其他新产业之间向专、精、特、新方向融合发展。健全完善公益广告发展体系，发展“互联网+广告”形式新媒体，建立1-2个区域性广告人才培训和实践基地。积极开展广告产业集群区域商标注册，创建1-2个在业界、在全国具有影响力的广告业主题活动，形成以广告产业园区为支撑，区域广告聚集地为辐射和补充的广告集约化发展格局。优化发展环境，严厉打击虚假违法广告，维护绿色健康、积极向上、公平竞争的广告秩序，着力打造无严重违法广告绿色城市、绿色媒体、绿色频道，保持广告经营额持续平稳较快增长，年均增速达到10%，到2020年，力争实现广告经营主体和广告经营额翻一番，为实现全省“十三五”文化及相关产业增加值占GDP比重达到4%左右的目标贡献力量。

三、主要任务

(一)支持广告产业施行梯次带动发展。重点打造几个国内广告市场影响力大、业内号召力强的大型广告产业集团;培育一批创新能力强、专业水平高，在全省广告业内享有声望的骨干广告企业;扶持一批满足经济新常态下广告市场多层次需求，具有地方文化特点，适应产业发展变化的中小型广告企业;借助“吉林省国际互联网+广告产业平台”、“四平广易联垂直交易平台”、“延边供求世界网平台”，鼓励校企联合，孵化一批特点鲜明的“双创”广告工作室。鼓励广告企业借助行业特点优势，在服务内容与服务形式上与各类新兴行业深度融合,通过错位化发展、差异化经营，丰富我省广告市场业态，为我省广告市场的健康、可持续发展提供不竭活力，做大做强我省广告产业服务品牌。

(二)打造广告产业优势互补布局。依据吉林文化产业分布特点以及各地区广告发展的不同程度，打造我省广告产业板块。以长春等中部城市为重点，努力搭建广告产业要素集聚区，服务国家战略和经济、社会、文化发展。鼓励东部城市探索增设广告产业园区，积极开展广告业与相关经济、文化活动，建设众创空间、产业孵化器等相融合的“大众创业、万众创新”服务平台，实现区域内广告资源创新能力的提升和优化配置，在“通化市文化创意产业园”建设的基础上，通过优势资源的整合，打造示范基地，带动周边相关文化产业的发展。以中部板块为龙头，东西板块优势互补、错位发展的产业布局，引领白城等西部城市板块大力推进广告产业发展，带动全省广告业整体水平全面提升。

(三)增强广告产业发展活力。以省直主要媒体为带动，推动传统媒体和新兴媒体以“互联网+广告”等形式形成不同性质和领域间的媒介联合发展，在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，拓宽广告企业市场知名度。支持引导规模较大、基本具备条件的广告企业申请使用无行政区划的企业名称，通过企业间的联合、兼并、重组等多种方式整合资源，探索建立以地域性行业龙头企业为核心的具有竞争力的新型现代综合服务型广告企业集团，带动传统的产业集群从低成本型向创新型升级，实现跨区域、跨领域发展,进而取得规模优势、一体化优势和“1+1>2”的聚合效应。

(四)提升广告企业服务能力。充分借助“长吉图”开发开放、向南开发、实施新一轮东北振兴战略、发挥品牌引领作用推动供需结构升级、推进农业供给侧结构性改革等战略机遇，鼓励广告企业深入挖掘吉林文化特色，发挥广告企业在品牌策划、包装、营销等方面的优势，积极服务吉林建设中国生态旅游大省产品开发和市场开拓，促进广告产业发展与“商标品牌战略”和培育新产业有机融合，乘势而上、积极参与，配合党委政府的中心工作任务。布局广告产业统计调查体系和统计调查制度，应用广告产业统计数据进行行业发展分析预测，服务供给侧结构性改革。

(五)营造宽松广告营商环境。树立法治思维，坚持依法履职，牢牢把握商事制度改革主线，进一步简政放权、优化环境，决不允许以任何方式变相进行登记和审批，确保“放管服”改革落地生根。为广告主体提供便民、高效服务，进一步激发广告市场活力，对广告创意、广告策划、广告设计、广告制作等国家鼓励类的广告企业，在企业名称、营业场所、行业表述、集团登记等方面给予重点支持。保护创意无形资产的应用，将创意成果申请办理商标注册、版权登记和专利申请，支持投资人以知识产权(商标、版权)等非货币财产作价出资设立广告企业，提升创意无形资产的价值。

(六)促进广告市场秩序持续好转。深入推进“依法监管、科学监管、信用监管、协同监管、精准监管”，探索实施广告发布单位信用评价制度，全面加强广告导向监管，依法严厉查处虚假违法广告，实现工商机关广告违法行为行政处罚信息公示率100%，实现工商机关依法应当公示的广告监管信息记于企业名下的归集率达100%。发挥整治虚假违法广告联席会议制度，做好文明城市和社会治安综合治理考评中的广告工作，加强户外广告、互联网新型广告的协同监管，及时防范可能出现的不良社会影响，落实责任，共同发力，构建广告市场良好秩序。

(七)打造广告发展良好社会形象。认真贯彻落实习近平总书记关于“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，强化协同配合，提请有关部门对严重虚假违法广告涉及的广告主、广告经营者、广告发布者及产品，采取通报批评、约谈警告、追究责任、暂停产品销售、列入重点监管对象、缓检缓验、吊销许可等行政处理措施。深刻理解广告的文化属性，配合行业主管部门充分发挥广告和广告产业为经济文化生活带来的积极作用，特别是广告在意识形态领域中传播历史文化、树立国家形象的重要载体作用，通过咨询、预警、劝诫、点评、培训、信用评价等多种服务手段净化广告市场，消除因虚假违法广告和不良导向广告带来的负面作用，打造广告产业发展良好社会形象。

(八)积极促进公益广告发展。认真落实《公益广告促进和管理暂行办法》，充分发挥政府在公益广告运作机制中的主导作用，研究制定公益广告规范和管理措施，积极探索建设公益广告区域作品库。加强宣传引导，鼓励媒体充分发挥公益广告弘扬社会主义核心价值观的积极作用，提高公益广告发布比例，支持广告业界和各种社会力量通过政府出资、企业投资、社会筹资等多种方式，投入主题公益广告的设计、制作、宣传活动中，积极传递社会正能量。

(九)大力培育广告优质人才。依托我省广告产业试点园区和科研机构、高校、广告企业，积极打造广告业“双创”、“校企+行业”平台，建设发展广告业创新示范基地、研发基地和创业孵化器。支持长白山保护开发区借助长白山大学城的建设，借助大美长白山天然广告优势，以市场为导向探索开设广告专业，根据产业发展调整和设置，广泛开展广告从业人员素质教育、职业教育和技能培训，为广告业“大众创业、万众创新”提供人才培育支撑。

(十)增强广告主体自律意识。科学组织开展中国广告协会证明商标CNAA1、CNAA2、CNAA3使用管理工作，通过制定行业标准，开展广告发布前合法性咨询服务、建立预警服务、行业信用评价等工作，树立行业品牌、搭建促进广告企业“走出去”服务平台，服务并推动行业健康发展。发挥社会舆论监督作用，提高广告市场主体即时信息公示率，建设“主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治体系。督促、指导媒体等广告发布单位严格执行广告发布审查制度，对发布虚假广告情节严重的企业，依据《工商总局关于严重违法失信企业名单管理暂行办法》，列入严重违法失信企业名单，实施信用约束、联合惩戒，在国家企业信用信息公示系统向社会公示，推动广告行业自我管理、自我规范、自我净化。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各地要加强对促进广告业发展工作的组织领导，切实把推动广告产业升级发展工作列入重要议事日程，作为促进现代服务业和文化产业发展的一件大事来抓。结合实际制定本地广告产业发展实施意见，主要领导负总责，分管领导具体抓，明确任务，落实责任，统筹推进。

(二)强化政策保障。各地要深入贯彻落实中央和国家在财政税收、建设用地、市场准入等方面的文化经济政策，积极争取省级文化产业发展专项资金，充分发挥政策的激励引导作用，扩大政策支持“工具箱”的“工具储备”，对有利于广告业发展的产业政策和支持措施予以重点倾斜。

(三)强化协调推进。各地要进一步完善推进广告产业发展工作协调机制，由工商部门牵头，会同发改、财政、税务等有关部门，结合文化、旅游等关联产业发展规划和产业政策，研究制定并认真落实广告产业发展规划和产业政策，协调解决广告产业发展和改革中遇到的问题，检查督导各地广告产业发展情况，提高广告产业服务社会经济发展的能力，营造良好发展环境，为促进全省经济新一轮腾飞，推进吉林全面建成小康社会做出积极贡献。

(四)强化行业指导。支持和鼓励广告行业协会积极发挥指导、协调、服务行业发展作用，协助政府做好行业管理和规范，反映行业诉求，维护行业合法权益，加强行业自律，积极营造良好发展环境。省广告协会要按照国家关于行业协会商会改革的总体部署推进实现改革目标。《吉林省行业协会商会与行政机关脱钩第二批试点工作方案》落实改革进程。