增值税专用发票实行最高开票限额管理。最高开票限额，是指单份增值税专用发票开具的销售额合计数不得达到的上限额度。
最高开票限额由一般纳税人申请，税务机关依法审批。最高开票限额为l0万元及以下的，由区县级税务机关审批；最高开票限额为100万元的，由地市级税务机关审批；最高开票限额为l 000万元及以上的，由省级税务机关审批。防伪税控系统的具体发行工作由区县级税务机关负责。
税务机关审批最高开票限额应进行实地核查。批准使用最高限额为l0万元以下的，由区县级税务机关派人实地核查；批准使用最高开票限额为l00万元的，由地市级税务机关派人实地核查；批准使用最高开票限额为1 000万元的，由地市级税务机关派人实地核查后将核查资料报省级税务机关审核。
