行政处罚的基本原则

　　2015《税收相关法律》预习知识点：行政处罚的基本原则

　　【小编导言】我们一起来学习2015《税收相关法律》预习知识点：行政处罚的基本原则。

　　【内容导航】：

　　(一)行政处罚法定原则

　　(二)处罚公开、公正、过罚相当原则

　　(三)处罚与教育相结合原则

　　(四)保障相对人权益原则

　　(五)监督制约、职能分离原则

　　(六)一事不二罚(款)原则

　　本知识点属于《税收相关法律》第1篇第三章行政处罚法律制度第一节行政处罚概述的内容。

　　【基础考点】：行政处罚的基本原则

　　(一)行政处罚法定原则

　　1.行政处罚法定原则的基本内涵(6项法定)：处罚依据法定、处罚种类法定、处罚主体法定、处罚程序法定、处罚形式法定、处罚职权职责法定。

　　2.没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。

　　(二)处罚公开、公正、过罚相当原则

　　1.公开

　　①行政处罚的依据要公开;

　　②实施行政处罚的执法过程要公开(如依法表明执法身份、公开举行听证会听取意见、处罚的事实和理由公开、处罚决定公开等)。

　　2.公正

　　①要防止偏听偏信;

　　②要使当事人了解其违法行为的性质并给予其申辩的机会;

　　③要防止自查自断，实行查处分开、审执分开制度。

　　3.过罚相当(合理性原则、比例法则)

　　重过重罚、轻过轻罚，准确适用依法从轻、减轻处罚规定，作出的处罚符合设定该处罚的目的，相同情况相同处罚;处罚应采用最必要的方式，处罚符合比例法则、合乎情理且有可行性、符合客观规律。

　　(三)处罚与教育相结合原则

　　行政机关在实施处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为，对情节轻微的违法行为也不一定都要实施行政处罚。

　　【解释1】行政机关未责令当事人改正或者限期改正违法行为即作出行政处罚的，并不直接导致行政处罚程序违法，不会导致行政处罚行为的无效或撤销。

　　【解释2】处罚与教育相结合，既非意味着可以以罚代刑，也非意味着可以以教代罚。

　　(四)保障相对人权益原则(无救济即无处罚原则)

　　1.公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权;

　　2.对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;

　　3.公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

　　(五)监督制约、职能分离原则

　　1.行政机关对违法行为的调查与审理分离;

　　2.作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离;

　　3.听证主持人与调查检查人员分离;

　　4.行政机关执法人员当场作出的处罚决定应向所属行政机关备案。

　　(六)一事不二罚(款)原则

　　对当事人的“同一个违法行为”，不得给予两次以上“罚款”的行政处罚。

　　【解释1】“不得给予两次以上罚款”既针对同一行政机关，也针对不同行政机关。

　　【解释2】只针对“罚款”，不能类推适用到其他类型的处罚，即不排除并罚(处“没收违法所得，并处罚款……”不违反该原则)。

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