政府活动扩张法则的提出者是瓦格纳，是一位19世纪的德国经济学家，他对19世纪的许多欧洲国家再加上日本和美国的公共部门支出的增长情况进行了研究。他认为，现代工业的发展会引起社会的进步，社会进步必然导致国家活动量的增加，由此发现了“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加的规律”并将其命名为“政府活动扩张法则“。

财政职能的“缺位”是指该由政府通过财政手段办的事情而财政没有办或者没有办好，如公共设施、义务教育、公共卫生、环境保护等投入不足等，都是政府干预失效或财政失职的表现。这种政府干预主要可能发生于经济体制转轨国家。经济体制转轨的一个核心是明确政府与市场的关系，规范政府的经济行为，转变政府的经济职能，其中包括转变财政职能。

政府职能的越位指：

财政职能的“越位”是指应当而且可能通过市场机制办好的事情而政府却通过财政手段人为地干预，如政府热衷于竞争性生产领域的投资，代替了市场职能。这种政府干预主要可能发生于经济体制转轨国家。经济体制转轨的一个核心是明确政府与市场的关系，规范政府的经济行为，转变政府的经济职能，其中包括转变财政职能。

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财政资源配置职能的范围包括直接满足消费需求的公共物品和准公共物品，以及天然垄断行业的物品等。公共物品是理论抽象的，在实践中除了通常作为例子的国防，也常把法律设施、环境保护、行政管理服务、基础科学研究等视作公共物品。准公共物品是指既有公共物品特征，又有私人物品特征的物品，如教育、医疗等。天然垄断行业的物品的资源配置比较复杂，有的可以通过财政进行资源配置，有的可以通过市场进行资源配置，但实行政府管制，如电力、燃气、电信等。

资源最优配置一般均衡状态

也称瓦尔拉斯均衡状态。在市场机制的作用下，如果居民和企业作为市场主体分别实现了效用最大化和利润最大化，并且在此基础上，产品市场和生产要素市场既不存在过剩，也不存在短缺，即整个经济的价格体系恰好使所有的商品供求都相等时，经济就处于一般均衡状态或瓦尔拉斯均衡状态。

资源实现最优配置的标准

当经济处于一般均衡状态时，资源便实现了最优配置。在资源最优配置下，不可能由重新组合生产和分配来使一个人或多个人的福利增加，而不使其他任何人的福利减少。

财政职能的“缺位”是指该由政府通过财政手段办的事情而财政没有办或者没有办好，如公共设施、义务教育、公共卫生、环境保护等投入不足等，都是政府干预失效或财政失职的表现。这种政府干预主要可能发生于经济体制转轨国家。经济体制转轨的一个核心是明确政府与市场的关系，规范政府的经济行为，转变政府的经济职能，其中包括转变财政职能。

政府职能的越位指：

财政职能的“越位”是指应当而且可能通过市场机制办好的事情而政府却通过财政手段人为地干预，如政府热衷于竞争性生产领域的投资，代替了市场职能。这种政府干预主要可能发生于经济体制转轨国家。经济体制转轨的一个核心是明确政府与市场的关系，规范政府的经济行为，转变政府的经济职能，其中包括转变财政职能。

财政职能的“越位”是指应当而且可能通过市场机制办好的事情而政府却通过财政手段人为地干预，如政府热衷于竞争性生产领域的投资，代替了市场职能。这种政府干预主要可能发生于经济体制转轨国家。经济体制转轨的一个核心是明确政府与市场的关系，规范政府的经济行为，转变政府的经济职能，其中包括转变财政职能。

政府采购原则：

1.公开透明原则。

2.公平竞争原则。

3.公正原则。

4.诚实信用原则。

其中公正原则中，《政府采购法实施条例》进一步明确，在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：

为了限制和消除垄断、保护和促进竞争、提高资源配置的效率，政府可以通过法律手段来限制垄断和反对不正当竞争，这是西方国家早已采用的手段。我国也制定了反不正当竞争法和反垄断法等法律法规。政府对垄断进行干预的另一种手段是对垄断行业进行公共管制，主要是对垄断行业的产品或服务的价格进行管制，可以规定限价，或者规定利润率。

垄断市场的三个特征：

1、市场上只有一个卖者，它控制着整个行业的全部供给。

2、垄断厂商的产品没有十分近似的替代品，它与其他产品的 替代弹性是非常低的。

3、不许有新厂商进入，垄断厂商控制着市场周围的种种进入障碍，这些进入障碍有的是对某些自然资源的控制而形成的。

完全垄断市场的概念：

完全垄断市场是指整个行业只有唯一供给者的市场结构。 完全垄断是一种十分特殊的情况，形成完全垄断的条件主要包括：政府垄断。对某些特殊的原材料的单独控制而形成的对这些资源和产品的完全垄断。对某些产品的专利权形成的完全垄断。自然垄断。

1、促进社会公平、改善人民的物质生活;

2、促进资源合理配置;

3、促进国民经济发展。我国财政收支活动是国民收入分配体系中的一个重重组成部分和环节，它既参与国民收入的初次分配，又参与国民收入的再分配。财政收入是为履行政府职能、实施公共政策、提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。财政支出是政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。

财政的基本职能：

1、资源配置职能。指满足政府行使职能的需要，包括政府机关的正常运行和形式社会公共职能的基本需要，如国家安全支出、一般公共服务支出等;市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出,如公共卫生、 科技、公共工程等;对社会资源配置的引导性支出，如矫正外部效应、维护市场竞争等。

2、收入分配职能。指根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限;加强税收调节。例如,通过企业所得税和个人所得税将企业和个人的收益调 节到合理水平，通过资源税调节自然资源形成的级差收入等;发挥财政转移支付作用。例如,增加对经济发展相对较慢地区的转移性支 出，增加社会保障、收入保障、教育和健康等转移性支出等 ;发挥公共支出的作用。通过公共支出提供社会福利(如公共卫生防疫、福利 设施与服务、保障性住房)等方式进行的收入分配，在受益对象上具有广泛性和普遍性。

3、经济稳定和发展职能。指通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济发展的稳定，实现充分就业和国际收支平衡;通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节 社会有效供给能力;通过税收等调节个人消费水平和结构;加大对节约资源、能源和环境保护的财政投入,加大对科技、文化、卫生、 教育事业的财政投入，完善社会保障制度建设等，实现经济和社会的协调健康发展。

财政政策外在时滞是与决策单位发生直接关系，直接影响社会经济活动。分为决策时滞、执行时滞以及效果时滞。决策时滞是指财政部门将分析的结果提交给立法机关审议通过所需要的时间；执行时滞是指政策议经立法机关批准后交付有关单位付诸实施所需要的时间；效果时滞是指政策正式实施到已对经济产生影响所需要的时间。

财政政策内在时滞只涉及行政单位，与立法机关无关，属于研究过程。分为认识时滞和行政时滞。认识时滞是指从经济现象发生变化到决策者对这种需要调整的变化有所认识所经过的时间，这段延迟时间的长短，主要取决于行政部门掌握经济信息和准确预测的能力。行政时滞也称为行动时滞，是指财政部门在制定采取何种政策之前对经济问题进行调查研究所耗费的时间。

财政政策的工具包括：

1.预算政策。预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。当社会总供给大于总需求时，政府预算一般采取扩大支出规模、保持一定赤字规模的做法来扩大杜会总需求;当杜会总供给小于总需求时，政府预算一般采取缩小支出规模、保持预算盈余的做法来抑制杜会总需求;当社会总供给与总需求基本平衡即经济稳定发展时，政府一般实行中性的预算平衡政策，保持预算收支规模的基本平衡。

2.税收政策。首先，税收是政府凭借政治权力参与社会产品分配的方式，是保持经济稳定运行的重要手段。其次，税收是政府实行公平收入分配政策的重要手段。

3.公债政策。在现代市场经济中，公债是政府实施宏观调控的重要政策工具。首先，通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或者紧缩性的影响。公债期限不同，流动性相差较大。

4.公共支出政策。公共支出是指政府用于满足纯公共需要的一般性支出，主要包括狭义的购买性支出和转移性支出两大部分。

财政政策内在时滞只涉及行政单位，与立法机关无关，属于研究过程。分为认识时滞和行政时滞。认识时滞是指从经济现象发生变化到决策者对这种需要调整的变化有所认识所经过的时间，这段延迟时间的长短，主要取决于行政部门掌握经济信息和准确预测的能力。行政时滞也称为行动时滞，是指财政部门在制定采取何种政策之前对经济问题进行调查研究所耗费的时间。

财政政策的工具包括：

1.预算政策。预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。当社会总供给大于总需求时，政府预算一般采取扩大支出规模、保持一定赤字规模的做法来扩大杜会总需求;当杜会总供给小于总需求时，政府预算一般采取缩小支出规模、保持预算盈余的做法来抑制杜会总需求;当社会总供给与总需求基本平衡即经济稳定发展时，政府一般实行中性的预算平衡政策，保持预算收支规模的基本平衡。

2.税收政策。首先，税收是政府凭借政治权力参与社会产品分配的方式，是保持经济稳定运行的重要手段。其次，税收是政府实行公平收入分配政策的重要手段。

3.公债政策。在现代市场经济中，公债是政府实施宏观调控的重要政策工具。首先，通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或者紧缩性的影响。公债期限不同，流动性相差较大。

4.公共支出政策。公共支出是指政府用于满足纯公共需要的一般性支出，主要包括狭义的购买性支出和转移性支出两大部分。

5.政府投资政策。政府投资是指财政用于资本项目的建设性支出，它最终将形成各种类型的固定资产。